廣東省人大出臺(tái)決定 大力推進(jìn)水污染防治

發(fā)表時(shí)間： 2018-11-26 15:00 來(lái)源：清城區(qū)環(huán)保局 　　

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》，貫徹實(shí)施省委決策部署和《廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱三年行動(dòng)計(jì)劃），廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過關(guān)于大力推進(jìn)水污染防治的決定，主要內(nèi)容如下。

一、堅(jiān)定不移完成水污染防治目標(biāo)任務(wù)

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為方向指引和根本遵循，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)、當(dāng)務(wù)之急。把水污染防治工作納入法治化軌道，切實(shí)做好水污染防治立法監(jiān)督工作，堅(jiān)決完成國(guó)家水污染防治考核目標(biāo)和三年行動(dòng)計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，確保到2020年全省基本消除劣V類水體和地級(jí)以上市城市建成區(qū)黑臭水體，集中式飲用水水源水質(zhì)保持高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，地表水國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)84.5%以上，重污染河流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。

二、全面壓實(shí)水污染防治責(zé)任

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與，密切配合、協(xié)同發(fā)力，全面壓實(shí)水污染防治責(zé)任。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，著力解決水污染防治突出問題。

各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)水污染防治的組織實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處；制定本行政區(qū)域水污染防治責(zé)任清單和重點(diǎn)問題整治臺(tái)賬，把任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府；健全環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制，開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)督察。

對(duì)水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)行最嚴(yán)格的量化剛性考核問責(zé)，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。突出環(huán)境保護(hù)實(shí)績(jī)的導(dǎo)向作用，對(duì)水污染防治工作得力、實(shí)績(jī)突出的進(jìn)行正向激勵(lì)；對(duì)考核結(jié)果不合格的地區(qū)和部門，約談其主要負(fù)責(zé)人，依法依紀(jì)嚴(yán)格問責(zé)?？己藛栘?zé)結(jié)果向社會(huì)公布。

扎實(shí)推進(jìn)省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（社區(qū)）河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)本責(zé)任區(qū)域內(nèi)江河湖庫(kù)的水污染防治工作。各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)要明晰責(zé)任水域的治理目標(biāo)任務(wù)、治理進(jìn)展情況和考核問責(zé)要求等，對(duì)相關(guān)部門和下一級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職情況進(jìn)行督導(dǎo)。對(duì)未認(rèn)真履職或未如期完成年度目標(biāo)任務(wù)的河長(zhǎng)湖長(zhǎng)，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，依法依紀(jì)進(jìn)行問責(zé)。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)定，切實(shí)承擔(dān)全面履行水污染防治的責(zé)任，加強(qiáng)水污染治理設(shè)施的運(yùn)行管理，確保本單位污水達(dá)標(biāo)排放。污染者必須依法承擔(dān)責(zé)任。

三、堅(jiān)決落實(shí)水污染防治重點(diǎn)措施

加強(qiáng)水源地環(huán)境保護(hù)。全力確保飲用水水源安全，切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)的精細(xì)化管理和規(guī)范化建設(shè)，按期完成保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題清理整治，建立健全保護(hù)區(qū)日常巡查長(zhǎng)效機(jī)制。

強(qiáng)化優(yōu)良水體保護(hù)。實(shí)施水陸統(tǒng)籌，強(qiáng)化大江大河源頭生態(tài)提升，分流域、分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治，確保優(yōu)質(zhì)水體比例有所提升，東江干流水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到100%。

消除劣V類水體。建立省級(jí)層面的常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)防聯(lián)治執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)茅洲河、練江、淡水河、石馬河、廣佛跨界河流、小東江和深圳河等重污染流域水環(huán)境治理。流域上下游、干支流、左右岸城市做到同治理目標(biāo)、同治理進(jìn)度、同治理效果，確保珠三角地區(qū)消除劣V類水體，全省基本消除劣V類水體。

基本消除黑臭水體。地級(jí)以上市人民政府要全面排查建成區(qū)黑臭水體情況，實(shí)施系統(tǒng)治理、綜合施策、全面截污，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

加快推進(jìn)污水收集和處理設(shè)施建設(shè)。完善配套污水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的全覆蓋。提升污水處理能力，加快新建和提標(biāo)改造污水處理設(shè)施，確保全省城市污水處理率達(dá)到95%以上，縣城污水處理率力爭(zhēng)達(dá)到90%。加強(qiáng)農(nóng)村污水收集處理設(shè)施建設(shè)，完成整縣推進(jìn)鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，結(jié)合農(nóng)村廁所革命推進(jìn)農(nóng)村治污設(shè)施建設(shè)。

切實(shí)加大水污染防治資金投入。各級(jí)人民政府資金投入要向污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)傾斜，堅(jiān)持投入同攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，切實(shí)加大財(cái)政投入力度，強(qiáng)化對(duì)水污染防治、重大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的資金保障，建立常態(tài)化、穩(wěn)定的水污染防治財(cái)政資金投入機(jī)制。全省環(huán)境污染治理投資占GDP比重應(yīng)當(dāng)逐步提高,對(duì)列入水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)范圍的粵東粵西粵北地區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)支持，具體支持辦法由省人民政府確定。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)健全多元環(huán)保投入機(jī)制，推行政府與社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營(yíng)等新型污水處理模式，通過財(cái)政運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、信貸資金貼息等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

四、嚴(yán)格實(shí)施水污染防治法律法規(guī)

堅(jiān)持依法治理水污染，加強(qiáng)水污染防治執(zhí)法體系建設(shè)，整合執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行水污染防治執(zhí)法，切實(shí)加大執(zhí)法力度。建立橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管模式，推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，持續(xù)開展水污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，把集中整治與日常監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，形成執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)厲查處各類水環(huán)境違法行為。對(duì)重點(diǎn)水污染源治理不力的區(qū)域?qū)嵭邢奁谥卫?、掛牌督辦、項(xiàng)目限批等措施。將企業(yè)違法信息納入誠(chéng)信檔案向社會(huì)公布。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的懲處力度。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，提高環(huán)境違法成本，維護(hù)公共利益。

五、加快推進(jìn)水污染防治立法

省和有立法權(quán)的市人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加快生態(tài)環(huán)保和污染防治立法，堅(jiān)持立改廢釋并舉，在水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域積極開展先行性、創(chuàng)新性立法。省人大及其常委會(huì)抓緊制定或者修改《廣東省水污染防治條例》《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》《廣東省東江水系水質(zhì)保護(hù)條例》《廣東省西江水系水質(zhì)保護(hù)條例》等一批水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)。有立法權(quán)的市人大及其常委會(huì)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住薄弱環(huán)節(jié)，加快水污染防治方面的立法，規(guī)范水污染治理工作。及時(shí)開展水環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的全面清理工作，對(duì)不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時(shí)代要求的，及時(shí)進(jìn)行廢止或者修改。

六、著力加強(qiáng)水污染防治監(jiān)督

各級(jí)人大及其常委會(huì)要把水污染防治作為重點(diǎn)監(jiān)督工作。監(jiān)督應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽取和審議工作報(bào)告、開展專題詢問和質(zhì)詢等形式，依法提出審議意見并要求研究處理，必要時(shí)可以就突出問題進(jìn)行跟蹤督辦。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把法律制度落實(shí)情況、法律責(zé)任落實(shí)情況、突出問題解決情況作為監(jiān)督重點(diǎn)，圍繞壓實(shí)治理任務(wù)、明確治理責(zé)任、確保治理進(jìn)度、鞏固治理成果、保障資金投入、嚴(yán)格考核問責(zé)等問題，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)期間，至少每半年聽取一次本級(jí)人民政府水污染防治和實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展情況的報(bào)告。把執(zhí)法檢查的“法律巡視”利劍用好，對(duì)水環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，敢于動(dòng)真碰硬，客觀公正反映執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促政府部門和企業(yè)整改糾正違法行為。動(dòng)員全省各級(jí)人大力量，加強(qiáng)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，共同推動(dòng)解決流域上下游、干支流、左右岸以及跨行政區(qū)域河流水污染防治的實(shí)際問題。

七、充分發(fā)揮人大代表作用

各級(jí)人大及其常委會(huì)每年組織人大代表對(duì)水污染防治工作進(jìn)行視察、開展專題調(diào)研。創(chuàng)新人大代表參與水污染防治的方式方法，將水污染防治作為代表主題活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容，每年集中時(shí)間組織本區(qū)域的各級(jí)代表通過專題調(diào)研、視察、代表聯(lián)絡(luò)室（站）主題接待和就地就近巡查并跟蹤河段污染治理情況等，深入了解水污染防治的狀況，開展宣傳引導(dǎo)，聽取和反映群眾呼聲，及時(shí)提出意見建議，督促做好水污染防治工作。

八、努力構(gòu)建水污染防治共建共治共享格局

生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)。要廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與生態(tài)文明建設(shè)，自覺履行水環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)，群策群力，群防群治，打好我省水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。開展全民綠色行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色生活理念和簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，引導(dǎo)公眾自覺踐行綠色生活。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)以實(shí)際行動(dòng)減少水資源消耗和水污染排放，加快形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式。發(fā)揮各類媒體的輿論監(jiān)督作用，完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)反饋機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)公眾依法有序參與水污染防治監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾用法律武器保護(hù)水環(huán)境。

各級(jí)人大及其常委會(huì)和人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，強(qiáng)化水污染防治的社會(huì)宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)樹立生態(tài)文明意識(shí)，培育生態(tài)道德和行為準(zhǔn)則，形成崇尚生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)氛圍。各級(jí)人大及其常委會(huì)、人民政府和司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)水污染防治法律法規(guī)宣傳普及，增強(qiáng)全社會(huì)水環(huán)境保護(hù)法治意識(shí)，促進(jìn)尊法學(xué)法守法用法，使依法保護(hù)水環(huán)境成為全社會(huì)的共識(shí)和自覺行動(dòng)。

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